□我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，全社会应树立起高度的防灾减灾意识

　　□《气象灾害防御条例》作为行政法规，与气象灾害防御工作系统性强、涉及面广、要求高、影响大等特点还有差距

　　我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，全社会应树立起高度的防灾减灾意识。资料显示，每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000余万公顷，受影响的人口达4亿余人次，因灾死亡人数2000人左右，造成的经济损失占国内生产总值的1%—3％。

　　近年来，超强台风、特大暴雨洪涝、特大干旱、低温雨雪冰冻、暴风雪等灾害性天气频发，越来越严重地影响到经济社会可持续发展，影响到人民群众的生产生活和安康福祉，影响到国家安全和重大工程建设。因此，进一步做好气象灾害防御工作，促进人与自然的和谐相处，既是各级气象部门义不容辞的责任，也是各级政府和全社会的共同责任。

　　我国政府一直高度重视气象灾害防御工作，2007年，国务院办公厅下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》，2010年1月，我国第一部规范气象灾害防御工作的综合性行政法规《气象灾害防御条例》正式颁布实施，为进一步建设气象灾害防御法律体系，做好气象灾害防御工作，减少气象灾害的损失提供了法规依据，也取得了很好的效果。

　　然而，《气象灾害防御条例》作为行政法规，与气象灾害防御工作系统性强、涉及面广、要求高、影响大等特点还有差距，难以保证气象灾害防御工作的常态化投入，难以应对突发性和灾害性极端气象灾害，特别是对企事业单位、社会团体与公众防御与救助气象灾害的法律责任缺乏法律依据。

　　美国、日本及法国等气象灾害高发国家早就气象灾害防御出台了相关法律，例如，美国的《防洪法》，日本的《气象灾害对策法》，法国的《气象灾害防御法》等，对提高气象灾害防御技术能力、定期修改灾害防御计划并完善防灾减灾执行的制度等做了法律规定，使得气象灾害防御工作有法可依，成效明显。气象灾害防御工作既要求气象部门对气象灾害作出准确的监测、预报、预警，并及时发布，更需要政府行政权力相互配合并调动社会力量，以及相关行业响应和合作，这需要用法律的形式加以规范。因此，以法律来规范全社会气象灾害防御的责任和义务，建立气象灾害防御的多部门合作参与协调机制，加快建立“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系。

　　建议尽早研究制定《中华人民共和国气象灾害防御法》，一要明确我国气象灾害防御的基本原则，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制；二要发挥各级政府在气象灾害防御中的主导作用，明确各级政府和有关部门在气象灾害防御工作中的职责和分工，统筹协调各级政府及其部门的气象灾害防御工作，切实解决当前气象灾害防御工作中存在的职能交叉、职能不清、多头管理、管理缺位的现象；三要规范气象灾害防御规划的制定和实施，将气象灾害防御纳入各级政府国民经济和社会发展规划及年度计划，建立健全气象灾害防御工作的长效机制；四要明确气象灾害防御的法律制度和措施，规范气候变化监测评估、气候可行性论证、气象灾害风险评估、气象灾害信息发布、气象灾害应急处置等，明确政府、社会、个人在防灾减灾中的义务、责任；五要促进气象灾害及其防御的科学研究，提高气象灾害防御的科技水平。还要做好气象灾害防御的科普宣传，提高全社会防御气象灾害的意识；六要突出气象灾害救援队伍建设，明确军队在抗灾救灾工作中的职责和任务，发挥社会主义制度的优越性，提高重大气象灾害防御能力。

　　（作者系中国气象局局长）